吴忠市人民检察院工作报告

——2018年1月16日在市第五届人民代表大会第三次会议上

吴忠市人民检察院检察长　马国武

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年检察工作回顾

过去一年，全市检察机关在市委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的有力监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和自治区第十二次党代会、市第五次党代会精神，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作取得新进步，为全市经济社会发展提供了有力司法保障。

一、充分发挥检察职能，服务经济社会发展大局

坚持把围绕中心、服务发展作为重要使命，切实发挥检察职能，不断增强服务实效。

全力护航发展大局。围绕市委建设绿色经济示范市、精准脱贫、全面建成小康社会等重大决策部署，制定服务经济社会发展新常态的意见措施。深入推进“黄河预防工程”，在关系民生的村级债务化解、棚户区改造、廉租房建设、惠农补贴等领域强化预防工作。主动服务脱贫攻坚工程，与扶贫、民政等部门联合开展“集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作”，立案查办涉农扶贫领域职务犯罪19人，确保国家惠民政策落地，惠民资金安全使用，切实保障民生权益。充分发挥反腐倡廉警示教育基地作用，为全市123个单位5000余名干部职工提供警示宣讲，促进形成风清气正、廉洁干事的良好政治生态。深入推进“两法”衔接工作，监督行政执法部门移送涉罪案件线索89件，公安机关立案侦查31人，有力地促进了依法行政。深入开展民事督促起诉，发出检察建议108件，协助有关单位收回国有资产5951万元，有效防范了国有资产流失，促进了资源节约型、环境友好型社会建设。

着力优化发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，起诉非法吸收公众存款、非法经营等破坏市场经济秩序类犯罪40人。依法对涉案金额大、人员多、范围广的香港远东控股集团有限公司非法吸收公众存款、集资诈骗案提起公诉。针对涉众型经济犯罪的高发态势，向市委、政府呈报《关于吴忠市涉众型经济犯罪的调研报告》，得到主要领导肯定，并在工作中推广和运用。严厉惩治商业贿赂犯罪，查办工程建设领域贿赂犯罪案件16件。依法打击破坏环境资源犯罪，提起公诉92人，促进环境资源保护，守护绿水青山，推动美丽吴忠建设。

二、坚决惩防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

认真贯彻市委和上级检察机关的决策部署，坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，持续保持惩治腐败的高压态势。

严肃查办职务犯罪。充分发挥“侦查一体化”机制作用，加强对全市查办职务犯罪案件的组织指挥协调，与纪检、审计等部门加强配合协作，形成查办案件的合力。共立案查办贪污贿赂案件47件67人，其中大要案20件27人，科级以上干部15人；查办渎职侵权案件5件8人。立案侦查的案件提起公诉51件76人（含积存），法院作有罪判决45件67人。依法查处了宁夏高速公路建设管理处原处长冯某某、自治区农牧厅原副厅长吴某某、自治区发改委原主任张某某等一批在全区有影响的职务犯罪大要案。

加强职务犯罪预防。树立“预防工作出生产力”的理念，深入推进预防工作。强化个案预防，结合查办案件，剖析典型案例14件，向有关单位提出检察建议21件，促进建章立制，规范管理。推进专项预防，与华能宁夏大坝电厂、中铁建十六局等企业会签检企共建协议，对全市9个重大建设工程跟踪预防，通过提供预防咨询、重点环节监督等形式，确保公共投资安全。深化系统预防，加强对职务犯罪特点规律的分析研判，向党委、政府呈报的《查办和预防职务犯罪年度综合报告》《查办涉农扶贫领域职务犯罪专项报告》等，主要领导均做出批示，为推进反腐倡廉建设提供了有价值的决策参考。坚持社会化预防，开展“预防职务犯罪邮路活动”，积极构建“检察蓝+邮政绿”宣传模式，推动形成覆盖城乡的预防网络，促进了预防工作社会化建设。

三、积极维护社会稳定，全力促进平安吴忠建设

把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真履行批捕、起诉等检察职能，确保社会安定有序，人民安居乐业。

依法准确指控犯罪。严厉打击严重暴力、黑恶势力、多发性侵财和涉毒等犯罪，开展打击治理电信网络新型违法犯罪和涉税犯罪专项行动，切实增强人民群众的安全感。共批捕各类刑事犯罪731人，提起公诉1597人。起诉故意杀人、“两抢一盗”、强奸等犯罪310人，涉毒犯罪187人。加强与公安机关和人民法院的配合，坚持关口前移，对郭某某等52人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质犯罪，马某某故意杀人案等重大恶性案件，通过提前介入引导侦查取证、召开庭前会议会商案件，加快办案节奏，提高办案效率，依法快捕快诉快判，增强打击犯罪合力，努力营造安全稳定的社会治安环境。

助推社会治理创新。坚持宽严相济刑事政策，全面落实认罪认罚从宽处理机制，对初犯、偶犯、过失犯等依法决定不批捕204人，不起诉228人，努力减少社会对抗，增加社会和谐因素。在吴忠强制隔离戒毒所设立派驻检察室，延伸监督触角，对戒毒执法活动实行常态化监督。稳步推进律师参与矛盾化解和代理涉法涉诉信访案件工作，畅通诉求表达渠道，引导群众依法信访，妥善处理来信来访345件次。坚持人文司法，办理司法救助案件37件，发放救助资金66.8万元。全面推进未成年人检察工作，建立全区首个“未成年人爱心观护站”，加强涉罪未成年人帮教工作。成立“法治进校园”巡讲团，在全市中、小学巡讲215场次，9万余名师生受到法治教育。结合办案，就食品药品、扶贫资金监管等向相关部门提出对策建议，促进社会治理创新。

四、不断强化法律监督，努力维护社会公平正义

紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，稳步推进诉讼监督工作，促进严格执法、公正司法。

强化刑事诉讼监督。进一步加强刑事立案、侦查和审判活动监督，共监督公安机关应当立案而不立案案件36件，不应当立案而立案案件44件；纠正漏捕22人、漏诉30人，纠正遗漏犯罪事实、罪名14起，追诉16人，提出书面纠正意见30件，有效纠正了有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。二审程序提出抗诉11件，市检察院支持抗诉9件。通过审判监督程序向自治区检察院提请抗诉8件，有效纠正了定罪不当、量刑失衡等问题。加强刑罚执行监督，开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察,监督交付执行罪犯4人；推进社区矫正监督，纠正脱管漏管5人，监督收监执行6人；依法监督纠正减刑不当案件4件，刑期计算错误5人；加强羁押必要性审查，建议办案机关变更强制措施39人，维护了在押人员合法权益。坚持有错必纠，成功办理全区首例刑事申诉抗诉案件，法院再审后改判无罪，取得良好法律效果和社会效果。

加强民事行政监督。积极推进民事行政检察多元化监督，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效裁判、调解和审判、执行活动的监督。一年来，共受理各类民事行政案件235件，不支持当事人监督申请35件，提请抗诉7件，法院已改判3件；对法院审判程序和执行活动提出检察建议128件，法院采纳125件。创新监督方式，在全市基层法院设立“民事行政检察监督办公室”，增强了监督实效。全面开展公益诉讼工作，争取市委、政府支持，向全市各单位部门转发了《吴忠市检察机关开展公益诉讼工作的意见》，促进公益诉讼工作稳步开展。加强与环境保护、国土资源等部门的沟通协调，以生态环境和资源保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点开展工作，共办理涉及环境污染、非法占用土地等公益诉讼案件6件，公益诉讼工作实现良好开局。

五、强化自身监督制约，全面推进司法体制改革

积极主动接受监督，统筹推进司法体制和监察体制改革试点工作，不断提升司法公信力。

自觉接受监督评议。始终把检察工作置于市委领导、人大及其常委会的监督之下，坚持重要工作、重大案件及时请示汇报，重要批示、交办事项快速办理反馈。主动走访人大代表、政协委员280余人次，通过邀请视察专项工作、参与执法检查、观摩案件庭审，虚心听取意见建议，进一步改进和加强检察工作。协助市司法局新聘任16名人民监督员，组织监督评议案件5件。深化检务公开，利用网络媒体、门户网站等发布检察微博微信2万余条，公开案件程序性信息2203条，重要案件信息302条，终结性法律文书977份，进一步增强检察工作透明度，充分保障人民群众对检察工作的知情权参与权表达权监督权。

深化司法体制改革。坚决贯彻中央和区、市党委关于司法改革和监察体制改革的决策部署，全面完成以司法责任制为核心的司法改革，制定316项检察官权力清单，健全规范办案流程、错案责任追究、执法业绩考评等制度，推行案件统一受理、随机分案为主，指定分案为辅的案件承办机制，突出检察官主体地位，实现“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。稳步推进内设机构改革，优化人力资源配置。通过司法改革进一步转变了检察官的执法理念，提高了办案质效，提升了司法公信力。主动配合监察体制改革，做好反贪、反渎和职务犯罪预防部门的机构、编制、案件线索等的调查摸底，积极参与市、县监察委员会筹备工作，确保监察体制改革试点工作顺利推进。

六、切实加强队伍建设，不断夯实检察工作发展根基

把队伍建设作为检察事业发展的根本，坚持抓党建、带队伍、促发展，全面提升检察队伍素质。

强化政治思想建设。认真学习党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党组意识形态工作责任，切实增强检察人员“四个意识”。认真执行自治区党的建设“四个重要文件”，持续深化“强龙工程”，落实民主集中制和“三会一课”等制度，开展“党建促进月”“庆祝建党96周年”等系列活动，从严从实抓好党建工作，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。坚持从严治检，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化廉洁从检教育，通过案件流程监控、质量评查、检务督察等方式，加大正风肃纪力度，确保依法严格公正文明司法。

加强队伍素能建设。以队伍正规化专业化职业化建设为目标，深入推进“业务大学习、岗位大练兵、素质大提升”活动，开展技能比武、业务竞赛、法律文书评比，举办“检察沙龙”“检察论坛”等活动。与浙江大学、国家检察官学院等联合举办检察人员综合能力培训，借助高校优质资源，对全市310名检察人员进行轮训，持续提高队伍整体素质。坚持文化育检，举办第十届检察文化节、道德大讲堂等系列活动，进一步提升检察软实力。一年来，全市检察机关有3名干警被评为全区检察业务专家，6名干警入选全区青年检察人才库，8名干警通过国家统一司法考试，27个集体和54名个人受到市级以上表彰奖励。市检察院荣获“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”“全国文明接待室”“全国一级规范化检察室”，4个基层院被评为“全国文明单位”“全国文明接待室”“全国文明示范窗口”“全国检察文化建设示范院”“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

各位代表！过去一年全市检察工作取得的成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果，特别是各位代表、委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项检察工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒的认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是对我市经济社会发展中出现的新情况新问题研究不够深入，贯彻新发展理念，服务大局的能力有待进一步提高；二是检察监督职能发挥的还不充分，与人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的新期待新要求还有一定差距；三是司法体制改革还需进一步深化，一些体制机制有待在司法实践中不断健全完善；四是对检察机关的职能和检察工作的发展宣传力度还需进一步加大。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，积极破解难题，补齐短板，努力改进和提高检察工作。

2018年检察工作思路任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年。全市检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以司法办案为中心，以改革创新为动力，紧紧围绕全市工作大局，聚焦法律监督主责主业，为建设绿色经济示范市、决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代吴忠发展新局面提供更加优质的司法保障！

一、强化责任担当，更好地服务保障发展大局

紧紧围绕市委重大决策部署和全市工作大局，充分运用法治思维和法治方式服务经济社会发展。稳步推进公益诉讼工作，促进防治生态环境和资源保护，守护绿水青山。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，保护人民群众的财产安全。深入开展危害食品药品安全犯罪治理工作，保障人民群众舌尖上的安全。全面落实平等保护原则，依法保护各类所有制经济的合法权益，努力营造公平公正的市场环境。

二、坚决惩治犯罪，更好地维护社会和谐稳定

坚持以增强人民群众安全感和满意度为目标，加强与公安、法院等部门的配合，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、侵财、涉毒、“村霸”等犯罪，充分保护人民群众对美好生活的需求。坚持宽严相济刑事政策，全面落实释法说理、检调对接、刑事和解机制，深入推行律师参与涉法涉诉案件处理工作，积极参与治安防控体系建设，有效化解矛盾、防控风险，促进社会和谐稳定。

三、聚焦主责主业，更好地维护社会公平正义

全面加强刑事立案、侦查、审判和刑罚执行监督，维护司法公正。深入推进民事检察监督，加强对虚假诉讼、生效裁判和民事执行活动的监督，依法保护公民合法权益。加强行政诉讼监督，促进依法行政。深化控告申诉检察监督，完善信访、纠错、救助等机制，充分保障人权。

四、坚持深化改革，更好地严格公正文明司法

以落实司法责任制为核心，深入推进司法体制改革，进一步完善办案组织与办案管理，健全案件质量监控、执法业绩考核等机制，促进司法规范化建设。坚决支持国家监察体制改革，加强配合协调，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，稳妥推进刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度试点改革，进一步提升办案质量和司法公信力。

五、不断提升素能，更好地推进过硬队伍建设

深入学习贯彻党的十九大精神，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强队伍政治思想建设。坚持全面从严治检，切实加强党风廉政建设和机关党的建设。以执法能力建设为根本，推进素质强检工程，不断提高司法办案能力，努力打造过硬检察队伍。更加自觉地接受人大监督、民主监督和社会监督，不断改进和加强检察工作，更好地履行检察职责。

各位代表！站在新起点、启航新征程，全市检察机关将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，忠实履行法律监督职责，认真执行本次大会决议，不忘初心、牢记使命，以更加务实的工作，更加积极的作为，努力为我市经济社会发展做出贡献！